信號(hào)一:繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
王雍君:立足穩(wěn)中求進(jìn) 財(cái)稅改革當(dāng)總攬新局
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革任務(wù)的第一年,2014年將會(huì)有哪些改革舉措付諸實(shí)施,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出哪些新信息?就此,記者專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君。
王雍君指出,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求,同時(shí)將保障糧食安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生和提高對(duì)外開放,鎖定為明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)。這是繼十八屆三中全會(huì)頒布實(shí)施《決定》之后,黨的決策高層為貫徹落實(shí)全面深化改革而開啟的新局。新局明顯地體現(xiàn)了一以貫之的穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作基調(diào)和理念,旨在保持政策穩(wěn)定性和連貫性的同時(shí),推動(dòng)《決定》對(duì)新一輪改革所做的頂層設(shè)計(jì)盡快付諸實(shí)施,這正是在新的歷史起點(diǎn)上再造改革紅利、啟動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力源之前提條件。如何妥善應(yīng)對(duì)改革紅利消失和新的增長(zhǎng)動(dòng)力不明朗這兩大挑戰(zhàn),正考驗(yàn)著執(zhí)政者的執(zhí)政能力和政府的施政能力。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了初步答卷。其中的每項(xiàng)任務(wù),都直接涉及重大而艱巨的改革。
他認(rèn)為,會(huì)議釋放出的主流改革信號(hào),就是在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略基調(diào)下,以財(cái)稅改革統(tǒng)攬新局。在六項(xiàng)任務(wù)所涉及的所有相關(guān)改革中,財(cái)稅改革的份量最重。其中,防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和改善民生,本身就是財(cái)稅改革的重要目標(biāo)和組成部分。其他四項(xiàng)任務(wù),則與財(cái)稅改革密不可分。沒(méi)有財(cái)稅改革的支撐,這些任務(wù)將沒(méi)有任何一個(gè)可以真正落到實(shí)處。以此言之,會(huì)議對(duì)明年啟動(dòng)新局所作的戰(zhàn)略部署,與《決定》關(guān)于“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,“實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”之論述,在理念和思路上高度契合。
王雍君指出,關(guān)于財(cái)稅改革的部分,會(huì)議提及的范圍相當(dāng)廣泛,主要包括繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策、完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約、提高資金使用效率、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè),以及防控和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中,會(huì)議對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題的專門論述,可圈之點(diǎn)之處最為突出,凸現(xiàn)出在新局中的特殊重要性。邏輯上可以解讀,如若不能及時(shí)和有效管控日益累積起來(lái)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),新局的所有任務(wù)和相關(guān)改革,都很可能勞而無(wú)功。
他談到,會(huì)議對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控開具的兩劑藥方,切中現(xiàn)行債務(wù)管理體制之軟肋。其一,以全口徑預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)源頭控制的突破口和制高點(diǎn)。全口徑預(yù)算的本質(zhì)在于確保政府預(yù)算的完整性和全面性。多年來(lái),由于政府債務(wù)在預(yù)算程序中嚴(yán)重缺位—債務(wù)舉借和償付均不遵循法定預(yù)算程序,特別是脫離正常的預(yù)算申報(bào)、審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行控制程序,預(yù)算報(bào)告中也只是呈現(xiàn)出支離破碎的債務(wù)信息,以至預(yù)算程序無(wú)法有效約束和引導(dǎo)政府債務(wù)行為,這是導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模日益膨脹、風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的關(guān)鍵原因。
其二,將債務(wù)納入政績(jī)考核,強(qiáng)調(diào)省區(qū)市要對(duì)本地區(qū)的地方債務(wù)負(fù)責(zé)。王雍君談到,現(xiàn)行黨政官員問(wèn)責(zé)制存在不少明顯的缺陷,而債務(wù)問(wèn)責(zé)的缺失極大地助長(zhǎng)了“管借不管還”的冒險(xiǎn)行為。直到今天,“誰(shuí)應(yīng)對(duì)債務(wù)膨脹和風(fēng)險(xiǎn)累積負(fù)責(zé)”的問(wèn)題,依然沒(méi)有明確的答案。以此以往,后果不堪設(shè)想。
最后,王雍君指出,充分落實(shí)會(huì)議對(duì)防控與化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所作的決定,需要盡快推動(dòng)10項(xiàng)相關(guān)的制度建設(shè):
新增債務(wù)必須在預(yù)算準(zhǔn)備和編制階段申報(bào),并經(jīng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn),預(yù)算執(zhí)行階段原則上不得出臺(tái)新增債務(wù)的政策;預(yù)算報(bào)告中須明確列示預(yù)算年度決定舉借的債務(wù)和償付的債務(wù)本息;中央政府盡快頒布實(shí)施全國(guó)和省級(jí)轄區(qū)的債務(wù)總額控制規(guī)則,比如債務(wù)余額不得超過(guò)GDP的某個(gè)百分比(各省應(yīng)有區(qū)別);中央政府應(yīng)明確規(guī)定所有1年期以上的政府債務(wù)資金,必須用于投資,不得用于經(jīng)常性開支;中央、省級(jí)轄區(qū)、地市級(jí)轄區(qū)和縣級(jí)轄區(qū),應(yīng)盡快建立對(duì)下的4級(jí)債務(wù)預(yù)警系統(tǒng);各級(jí)政府應(yīng)盡快編制和定期披露政府債務(wù)報(bào)告,包括債務(wù)存量、增量、類別、償付以及量化的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息;盡快研究制定《地方債務(wù)管理法》;明確中央和地方政府穩(wěn)各自的債務(wù)責(zé)任,上級(jí)政府不得向下級(jí)政府發(fā)出錯(cuò)誤的(兜底)信號(hào)以避免道德風(fēng)險(xiǎn);將債務(wù)問(wèn)責(zé)納入黨政官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制中;推動(dòng)政府債券市場(chǎng)和債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的市場(chǎng)約束。
信號(hào)二:對(duì)DGP認(rèn)識(shí)更加深化著力糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向
汪三貴:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要與針對(duì)性扶貧有機(jī)統(tǒng)一
會(huì)議分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。會(huì)議指出積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將是明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。就此,記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴,他認(rèn)為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),區(qū)域增長(zhǎng)的同時(shí)需要更加有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧。
會(huì)議指出,完善并創(chuàng)新區(qū)域政策,重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃,扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。汪三貴認(rèn)為,當(dāng)前區(qū)域發(fā)展確實(shí)需要完善和創(chuàng)新一些政策。目前,面臨著兩個(gè)比較重要的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域開發(fā)規(guī)劃規(guī)劃已經(jīng)做完,規(guī)劃資金量很大,但是落實(shí)起來(lái)并不是很理想,資金能不能落實(shí),地方債能否承擔(dān),地方上沒(méi)有底。第二,我國(guó)的集中連片特困地區(qū)是跨行政區(qū)的,扶貧發(fā)展中具體怎么協(xié)調(diào),沒(méi)有很好解決,需要進(jìn)一步探索落實(shí)。
汪三貴認(rèn)為,從扶貧的角度看,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與扶貧需要有機(jī)統(tǒng)一,區(qū)域發(fā)展如果項(xiàng)目很大,實(shí)行不是很細(xì),很多項(xiàng)目只是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展,扶貧的作用非常有限,貧困人口受益有限。以前的專項(xiàng)扶貧到現(xiàn)在的連片特困區(qū),有些項(xiàng)目不是針對(duì)貧困人口的,只能通過(guò)間接帶動(dòng)貧困人口,但是帶動(dòng)作用有限,有些項(xiàng)目,需要地方政府配套投資,資金落不到實(shí)處,項(xiàng)目實(shí)施可能縮減規(guī)模或者需要農(nóng)戶出錢,貧困家庭通常參加不了,所以,區(qū)域開發(fā)和真正扶貧怎么有機(jī)統(tǒng)一,政策需要因地制宜,因人而異,對(duì)真正的貧困戶,要有針對(duì)性的項(xiàng)目。
汪三貴指出,區(qū)域總體發(fā)展,必須要有更有針對(duì)性的幫助窮人,這次會(huì)議提出來(lái),將其放在了比較重要的位置,但是還需要一系列的具體措施!罢嬲龓椭F人是很難的,貧困縣取消GDP考核,有利于社會(huì)發(fā)展、民生改善。但是,這只是激勵(lì)問(wèn)題,還需要很多具體措施,更加有針對(duì)性的扶貧”,汪三貴說(shuō)。
信號(hào)三:強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全
曾業(yè)松:強(qiáng)調(diào)“糧食安全”為中央農(nóng)村工作會(huì)議做鋪墊
會(huì)議分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革任務(wù)的第一年,2014年將會(huì)有哪些改革舉措付諸實(shí)施,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出哪些新信息?記者專訪了三農(nóng)經(jīng)濟(jì)研究專家、中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松。
曾業(yè)松指出,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要部署,強(qiáng)調(diào)了改革的整體性和有效性。所謂整體性,就是將改革貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。所謂有效性,就是以改革促發(fā)展,促方式轉(zhuǎn)變,促結(jié)構(gòu)調(diào)整,促民生調(diào)整。
曾業(yè)松談到,本次會(huì)議前所未有地把“糧食安全”放在了首要地位,并且務(wù)實(shí)地提出了五大戰(zhàn)略舉措。他指出,貫徹這一戰(zhàn)略方針,要做到“五個(gè)堅(jiān)持”或者“五個(gè)不能”。首先是“立足國(guó)內(nèi)基本自給”的方針不能動(dòng)搖;其次,保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的原則不能改變;第三個(gè)是適當(dāng)“利用市場(chǎng)平衡需求”的戰(zhàn)略不能放棄。由于我國(guó)自然條件的客觀限制,所以通過(guò)進(jìn)口糧食,可以緩解我國(guó)環(huán)境對(duì)糧食發(fā)展的約束。
第四點(diǎn)體現(xiàn)在強(qiáng)化食品安全管理的努力不能放松,本次會(huì)議提到要“更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”,因此我們的努力不能放松。最后一點(diǎn),保障糧食安全的思維不能僵化。我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)保證糧食安全,要保護(hù)好耕地紅線。但面臨時(shí)代的發(fā)展,特別是人口發(fā)展的需求,我們還需要進(jìn)一步以改革的精神來(lái)實(shí)施糧食安全的戰(zhàn)略。
最后,他強(qiáng)調(diào)保證“糧食安全”應(yīng)該做好“三個(gè)大”:科技興農(nóng)要有大突破,糧食生產(chǎn)不足的時(shí)候要依靠科技的進(jìn)步;農(nóng)業(yè)資源利用要有大視野,因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)資源種類非常多,要做到農(nóng)地、山地、林地的開發(fā),突破思維限制;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要有大變革,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式日益多樣,向著更加規(guī);姆较虬l(fā)展,農(nóng)業(yè)向著多附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型發(fā)展。總的來(lái)講,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于糧食安全的問(wèn)題的部署,為之后的中央農(nóng)村工作會(huì)議做了鋪墊,提出了指導(dǎo)思想。
信號(hào)四:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙管齊下
李義平:轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否“由大到強(qiáng)”
會(huì)議分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革任務(wù)的第一年,2014年將會(huì)有哪些改革舉措付諸實(shí)施,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出哪些新信息?記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平。
李義平指出,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù),解決這些問(wèn)題,必須和十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》結(jié)合起來(lái),要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制上下工夫,真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。
他談到,明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)首當(dāng)其沖的就是保證糧食安全。糧食是一個(gè)特殊的商品,保障糧食安全必須靠自己。我們要有危機(jī)意識(shí),現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短邊,一些地方政府近似于瘋狂的圈地,賣地,可以種糧食的土地越來(lái)越少,種糧食的農(nóng)民越來(lái)越少。一些資本進(jìn)入農(nóng)村后也改變了農(nóng)民土地的用途,要明確地方政府在保護(hù)耕地方面的責(zé)任,并且加以切實(shí)追究。不能把發(fā)展等同于賣地,把城鎮(zhèn)化等同于圈地蓋房子。招商引資是用我們不能移動(dòng)的土地,子孫萬(wàn)代賴以生存的土地?fù)Q人家可以移動(dòng)的技術(shù)、資本,要算賬,不能為了政績(jī),為了眼前的利益,給所招項(xiàng)目以特別有利的優(yōu)惠,不能為了招商引資什么都不顧。
他指出,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)很重要,涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能升級(jí),能不能持續(xù)發(fā)展,能不能由大到強(qiáng)。問(wèn)題是轉(zhuǎn)了很長(zhǎng)時(shí)間了,效果不太明顯。我們要和十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用結(jié)合起來(lái),切實(shí)打破地方保護(hù),建立統(tǒng)一的、有效的市場(chǎng),讓市場(chǎng)淘汰落后。調(diào)結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)方面,一方面是淘汰落后產(chǎn)能,另一方面是創(chuàng)新,形成新的產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)是創(chuàng)新的主體,必須創(chuàng)造環(huán)境,讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。企業(yè)能不能成為創(chuàng)新的主體,關(guān)鍵在于與之相關(guān)的制度安排。
李義平認(rèn)為,地方債問(wèn)題是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題,地方政府約束軟化,像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè),存在著盲目擴(kuò)張的問(wèn)題,只享受盲目擴(kuò)張帶來(lái)的好處,很難為盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻膿p失負(fù)責(zé)。很多債投向了沒(méi)有質(zhì)量,沒(méi)有效益,難以回收的項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)明確,把本來(lái)七八十年后應(yīng)當(dāng)辦的事放在眼前來(lái)辦,就是資源浪費(fèi)。一些地方政府為了自己的政績(jī)和升遷,借債搞亮點(diǎn)工程,片面追求GDP。中央提出糾正片面用GDP衡量干部的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)地方債的審計(jì)都是十分準(zhǔn)確及時(shí)的。
最后,他指出,要解決以上問(wèn)題,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,地方政府不能扮演市場(chǎng)主體的角色。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,并不等于讓政府直接上項(xiàng)目,辦企業(yè),政府可以創(chuàng)造環(huán)境、把投資上項(xiàng)目的問(wèn)題交給企業(yè)。一般情況下政府也不能給優(yōu)惠政策,優(yōu)惠政策會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格,傳遞錯(cuò)誤信息,破壞市場(chǎng)機(jī)制。
信號(hào)五:積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
劉尚希:防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 亟需建立規(guī)范的投融資體系
會(huì)議指出,要著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。就此,記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希,他認(rèn)為,地方債務(wù)問(wèn)題忽視不得,要有效防控,需建立一套規(guī)范的、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系。
劉尚希分析,地方債具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,一方面與金融關(guān)聯(lián),地方債如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)波及到銀行等金融機(jī)構(gòu)。另一方面,地方債與地方財(cái)政有關(guān)系,如果地方債出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),地方經(jīng)濟(jì)受到影響,地方財(cái)政能力削弱會(huì),這樣債務(wù)可能會(huì)向上轉(zhuǎn)移變成中央的債務(wù)。因此,“地方債橫向會(huì)影響金融,縱向會(huì)影響中央,這個(gè)問(wèn)題忽視不得”,劉尚希說(shuō)。
劉尚希指出,地方發(fā)展不可能不借債。不借債可能會(huì)影響在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題也難以解決。但也不能說(shuō)完全放開借債,要根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平控制好債務(wù)規(guī)模。如何有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?劉尚希認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是要建立一個(gè)有效的機(jī)制,目前的地方投融資機(jī)制是缺位的,盡管有一些投融資平臺(tái),但是不夠規(guī)范。要對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行整合治理,在這個(gè)基礎(chǔ)上,建立地方規(guī)范的、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資機(jī)制是首要的。如果沒(méi)有這個(gè)投融資機(jī)制的建立,防控風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)可能落空,無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
此外,劉尚希還指出,地方政府責(zé)任定位要清楚,地方是一個(gè)整體概念,省級(jí)應(yīng)該有轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控,建立地方省市縣投融資機(jī)制,才可能真正防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),此外,還應(yīng)把現(xiàn)有債務(wù)分門別類進(jìn)行清理。
信號(hào)六:全面深化改革讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處
唐任伍:“保底線、突重點(diǎn)、建制度”為民生建設(shè)定調(diào)
作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革任務(wù)的第一年,2014年將會(huì)有哪些改革舉措付諸實(shí)施,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出哪些新信息?就此,記者專訪了北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍。
唐任伍指出,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2014年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了周密部署,穩(wěn)中求進(jìn)是總基調(diào),宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底是基本思路,民生保障和改善仍然是 2014年六大經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,始終將改善民生作為第一要?jiǎng)?wù),傾聽人民呼聲,響應(yīng)人民期待,改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。2014年的民生保障和改善的原則是保住底線,突出重點(diǎn),完善制度,引導(dǎo)輿論。
他談到,保住底線是民生制度改革的基礎(chǔ)。所謂保住底線,一是全體居民收入能夠得到提高,讓老百姓能夠分享到改革發(fā)展成果;二是要把就業(yè)工作擺在突出位置,讓更多的人能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),讓“飯碗”多起來(lái),尤其是2014年又面臨700多萬(wàn)高校畢業(yè)生需要就業(yè),還有化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗人員需要再就業(yè),就業(yè)工作好壞與否,直接關(guān)系到民生底線的保障問(wèn)題,因此,要加大改革力度,創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境,為居民自主創(chuàng)業(yè)降低門檻,為千千萬(wàn)萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者創(chuàng)造機(jī)會(huì)。三是要千方百計(jì)增加居民收入,提高城鄉(xiāng)居民的可支配收入,讓千千萬(wàn)萬(wàn)居民的荷包鼓起來(lái)。四是創(chuàng)新扶貧機(jī)制,加大扶貧力度,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),對(duì)貧困地區(qū)的水、路、電等具有先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大支持。
唐任伍強(qiáng)調(diào),突出重點(diǎn)是民生保障的關(guān)鍵。民生保障和改善一定要突出重點(diǎn),瞄準(zhǔn)那些與老百姓密切相關(guān)的重大問(wèn)題和主要領(lǐng)域,滿足老百姓的期盼。這些重點(diǎn),就是要實(shí)現(xiàn)老百姓住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助、災(zāi)有所幫等等方面,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),為老百姓構(gòu)建起一個(gè)基本民生保障安全網(wǎng)。尤其重要的是努力解決好住房問(wèn)題,加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給,做好棚戶區(qū)改造,讓老百姓的“憂居”變“宜居”;加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度,讓老百姓能喝到清潔的水,呼吸道清潔的空氣,享受到陽(yáng)光、綠色,免受霧霾、沙塵的困擾,提升幸福指數(shù)。
他認(rèn)為,完善制度是完善民生的保證。保障和改善民生,讓老百姓從基本溫飽到營(yíng)養(yǎng)健身,從遮風(fēng)避雨到宜居環(huán)保,從先富起來(lái)到共赴小康。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高,百姓對(duì)幸福生活的判斷標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高,保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,沒(méi)有終點(diǎn)站,只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),因此,必須要有制度的保障,才能使民生保障和改善呈現(xiàn)良性循環(huán)。因此,要建立起一整套防止階層固化、創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平、教育公平的制度保障體系,破除二元體制,打破利益板結(jié),縮小貧富差距,出臺(tái)戶籍制度改革、收入分配制度改革等一系列制度,讓保障和改善民生真正落到實(shí)處。
最后,唐教授談到,輿論引導(dǎo)是民生保障的支撐。民生保障和改善是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,一定要通過(guò)新聞媒體等各種輿論工具進(jìn)行正確引導(dǎo),在全社會(huì)樹立正確的民生觀,建設(shè)起一種良好的民生心態(tài)。要讓全體國(guó)民懂得,民生保障和改善必須與國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),不能急于求成、操之過(guò)急,要避免一些領(lǐng)導(dǎo)人以改善民生為幌子,搞不切實(shí)際的許諾和政績(jī)工程來(lái)博取選票的機(jī)會(huì)主義行為,要吸取歐洲一些國(guó)家的高福利陷阱的教訓(xùn)。